西咸集团：深化国企改革增活力 擘画高质量发展新蓝图

作为西咸新区管委会推动区域开发建设和打造秦创原创新驱动平台总窗口的主力军，西咸集团牢牢把握改革方向，积极推进国企改革三年行动。

目前，西咸集团总资产超过3000亿元，从业人员超过3000人，自2017年以来一直保持双AAA信用评级。同时，不断完善现代企业治理体系，深化体制机制改革，实施内部资源整合重组，推进国有经济布局优化和结构调整，将高质量发展之路走深走实，取得一系列重要阶段性成果。

2022年，西咸集团继续深入推进市场化转型，初步形成了“聚力一二三六目标、打造一流现代国企”的战略定位和目标任务。“一”即坚持服务新区大局这一根本使命、加快建设一流现代国有企业。“二”即加快破解盘活资产和市场化转型两大难题。“三”即加快三大转变，从基础设施投资向产城融合转变、从单纯投融资向国有资本投资运营转变、从以土地为中心向以产业为中心转变。“六”即强化区域开发商、城市运营商、产业投资商、要素集成商、创新协同商、美好生活服务商六大支撑，不断增强聚集资源、融通资金、引导产业、完善配套、服务民生和保障运行六大功能。

完善中国特色现代企业制度，企业治理能力持续提升

西咸集团全面落实“两个一以贯之”要求，将党的领导融入公司治理各环节，2020年完成内控体系建设，在公司治理、战略管理、财务管理、人事管理、投资管理等方面形成协调统一的制度架构，让各项事务有章可循。

在公司治理方面，各级公司全部实现党建入章、 “双向进入、交叉任职”。进一步规范集团党委、董事会、经理层的职责权限，落实重大事项党委前置审议、董事会向经理层授权、经理层向董事会报告等工作机制。

为优化董事会结构，在下属16户子公司中推行外部董事制度，目前16户子公司均已完成董事会调整，实现外部董事占多数。同时制定外部董事管理办法，规定外部董事任职资格、选聘流程等，并集中开展外部董事履职培训，助力外部董事行权履职。集团董事会下设预算委员会、战略改革与投资委员会2个专门委员会，有效提升董事会决策的专业化水平。

推进内部同质资源整合重组，企业业务布局不断优化

2021年，集团完成“十四五”规划编制，确定“十四五”期间聚焦秦创原科创产业、城市建设、城市运营（双碳发展）、乡村振兴、金融投资五大业务板块。2021年，陆续完成物业板块重组，成立西咸物业集团；响应乡村振兴战略，组建乡村振兴集团。

2022年，践行新区人才战略，成立西咸人才集团；为高效推进新区政策性保障住房体系建设，成立西咸安居集团。同时，稳妥有序开展同质业务整合工作，二级子公司剥离“两非”业务，同类业务资源向优势子公司聚集，并按照“岗随事走、人随岗走”的原则妥善处理涉及人员。将西咸城投集团下属的西咸新区水务有限公司和西咸新区秦汉实业有限公司，分别划转至西咸水务集团和西咸物业集团，促进水务、物业板块的集约化经营。

目前正在开展交通出行类、人力资源服务类业务整合工作，将进一步提升资源运作效率，推动集团形成高效的现代化业务布局。

健全市场化经营管理机制，企业内部活力有效激发西咸集团所属企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，覆盖全部子公司共计92名经理层成员。深化市场化选人用人，大力推行公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出等机制。在西咸城投、西咸文旅、西咸金控三个重要子公司试点开展职业经理人选聘，2022年聘任3名职业经理人。

2020年以来，集团及各级子公司管理人员中竞争上岗人数占比32.0%，新聘任管理人员中竞争上岗比例达63.2%，末等调整和不胜任退出人数占比3.2%。为进一步激发干部员工工作热情，选贤举能，为集团市场化转型提供人才保障，今年11月启动了“搭擂台，选贤才”竞聘活动，开放13个管理岗位，面向集团系统开展公开竞聘，获得热烈反响，超过50名优秀员工报名参与。

开展薪酬制度改革，推行全员绩效考核，选择业务高度市场化的西咸新区中和建设有限公司试点推行薪酬总额备案制管理，薪酬与公司经济效益挂钩，充分释放市场主体发展活力。

优化产业结构强化创新驱动，企业服务能力不断升级。

作为西咸新区开发建设“主力军”，西咸集团致力优化产业结构，强化创新驱动，持续完善城市核心功能，提升城市公共设施配套水平，全方位、多角度助力新区现代基础设施体系构建。

秦创原创新生态城、数字产业园二期、文创小镇，VOCS“绿岛”-共享喷涂中心项目……一个个创新项目推动集团市场化转型。

从统筹进行基础设施建设、土地一二级开发，提升城市综合承载能力；到提供高品质城乡运营管理服务，助力城市治理体系和治理能力现代化；从提供科技创新服务，开展产业投资孵化，助力区域产业培育发展；到整合、优化区域各类资源，为投资者、入区企业、群众提供高质量服务，西咸集团坚持“打造一流的城市创新发展综合服务商”，撬动多方力量共建城市建设运营生态和产业创新生态。

持续加强党的领导党的建设，党建引领作用不断强化

坚持党的领导、加强党的建设，是国企的光荣传统，更是国企的独特优势。西咸集团各级党组织制定督办制度，对重要事项进行跟踪，把政治标准、政治要求贯穿国企党建和改革发展全过程。推进党建工作与生产经营深度融合，持续深入推进全面从严治党。

完善全面从严治党制度体系，落实定期向党委进行党风廉政建设工作报告机制，制定集团党委主体责任清单、纪委监督责任清单、年度党风廉政建设工作要点，压实党风廉政建设主体责任。常态化进行典型案例学习、开展节假日廉政廉洁提醒，强化警示教育。

为进一步加强集团党风廉政建设工作，与西北政法大学签署校企合作框架协议，在课题研究、教学实践和干部挂职锻炼等领域开展密切合作。借助西北政法大学法学和纪检监察学科等方面教学科研力量，提升纪检监察和党风廉政工作科学化、规范化水平，为打造清廉西咸集团、集团转型发展提供坚强保障。

未来，集团上下将持续协同发力，把推进国企改革三年行动同服务建设新区使命担当结合起来，以高质量发展为主题，以市场化转型为主线，以改革创新为根本动力，深度融入国家和区域重大战略，不断优化产业结构，构建产业生态，强化内部协同，提升管理效能，进一步增强国企改革三年行动的系统性、针对性、有效性。同时，持续巩固改革成果，锐意进取，守正创新，汇聚改革合力，奋力谱写“服务新区发展、建设美丽西咸”新篇章。

（中国日报陕西记者站）

| 编辑 刘 佳     版权与免责声明