从“美丽乡村”嬗变为“希望田野” 渭南合阳“三变”试点报告
2017-11-24 来源：三秦都市报 作者：张明 张默 马秀红
唤醒沉睡多年的土地，唤回异乡打工的村民。冬季来临，渭北高原已是寒风凛冽，然而一股暖流正穿梭于古莘大地，嬗变方兴未艾，改革未有已时。“三农”问题的解决之道，正在以一场以“三变”为抓手，以新经济、新业态、新思路、新发展为核心的全新改革方式，在合阳，在陕西，在全国范围内迅速展开。一直以来在创建全国美丽乡村示范县、在全力加速脱贫攻坚决胜战、在加强基层党建品牌战中始终走在前列的渭南市合阳县，果断决策、思路明晰、措施得力、热情高涨，再度引领全省农村改革风气之先。合阳品牌、合阳路径、合阳答卷……渭北高原的诗经故里，再度引发强烈关注。
渭南市合阳县金峪镇沟北村，一座此前并不起眼的贫困村，因为“三变”改革试点，从今年盛夏到深秋，不仅成为省市相关部门调研的重点，同时引发各方共同关注。11月10日，沟北村股份经济合作社成立大会成功召开，这场具有标志性意义的大会到底给这个多年的贫困村、给贫困户们带来哪些实惠？对于合阳县的“三变”改革又意味着什么？
“资源变资产，资金变股金，农民变股民”，在这场旨在激活土地、劳动力、资产、自然风光的改革创新面前，脱贫攻坚和产业调整紧密结合在一起。合阳县作为渭南确定的“三变”改革整县推进试点县，今年确定了48个清产核资试点村（社），各镇（街）自行确定1个村（社）开展试点。按照“聚点突破，试点先行，全面铺开”的工作思路，在可变资产有限的条件下，针对具体情况，合阳县委、县政府果断出击，形成以沟北村为突破口，4镇5村县级试点先行村和12个镇级试点村梯次跟进的工作步伐。
唤醒沉睡的土地沟北村产业合作唱大风
农村先抓三个变。实行“三变”好处多，听我一样一样细细说。“三变”就像一朵花，听我一样一样慢慢夸。一夸资源变资产，保本保值大发展。二夸资金变股金，钱能生钱把红分。三夸农民变股民，参与管理主人翁。——合阳对口快板《十夸“三变”》
先把事情干起，再把道理说清。沟北村的改革试点，是由2014年率先成立果蔬专业合作社和产业服务中心两大机构，这两件对全体合阳人来说也是大姑娘上轿头一遭的新鲜事。两大机构的成立，就是坐实了“三农”问题在这个极富种植特色小村子的气穴，要的就是在帮农、惠农上抢占先机。沟北村以“红提、苹果、鲜桃、杂果”四大种植板块为基础，形成产前统一培育、产中统一管理、产后统一销售的产业发展模式。借助集体力量，形成统一合力，在此基础上，沟北村进一步建立了现代农业产业园区和农产品交易市场。通过三年来的实践，证明了沟北村这一系列措施的因地制宜有效得力，从而也为“三变”改革试点打下了坚实基础。
看到了变化、尝到了甜头。39岁的农民王永刚此前一直和妻子在西安打工装空调供两个孩子上学，回到村里后，按照村上统一规划开展果蔬种植，先后种了22亩地，今年还拿上了股权证。手握资本，让这对世世代代面朝黄土背朝天的夫妻体会到了从未有过的成就感。心劲儿高了、干劲儿足了，不但自己要致富，他俩还没事就跑前跑后现身说法宣传政策，一心想着带动乡亲们共同致富。
今年是沟北村的“股改年”，刚刚忙完“股改”大会，村主任李存才在装饰一新的村委会“三变”改革作战室，对照沟北村产业规划图向笔者如数家珍般道出股改过程和产业前景。为了“三变”攒劲“三年”，先是在农户自愿基础上将土地经营权统一流转到产业服务中心，村委会拿出了78万元的集体积累，建成了2040平方米的农产品交易市场，接着村委会又垫资180万元，群众自己出资40万元，支持种植大户搭建冷棚。
要想日子变好，必须资产变活，今年以来沟北村通过“以账查物、以物对账”的方式，对村集体资产进行了全面彻底的清产核资，共核实村组预留机动地595.6亩，经营性资产235.6万元，公益性资产651.6万元。摸清家底探好路，土地活、合作起、产业兴、农民乐，这好日子的滋味，对沟北村的乡亲来说就像是太阳天天都是新的一般。
唤回打工的村民新民社区规范化开新路
你问股份都有啥，一样一样要记下。人头股、土地股、劳龄股、贡献股、资源股、扶贫股，还有敬老孝亲股、突出贡献激励股，这些股份都是钱，样样分红花不完。——合阳对口快板《十夸“三变”》
力求“三变”改革，助力脱贫攻坚。合阳县委、县政府起手快、动手早，明确五个步骤：确定可变资本，确定合作伙伴，建立股份合作，签订合同协议，履行合作协议；开展五个试点：金峪镇沟北村、方寨村，新池镇南沟社区，路井镇新民社区和黑池镇五丰社区。从今年7月启动以来，县委、县政府按照“聚点突破，试点先行，全面铺开”的工作思路，牢牢把控、指导每个环节的进展，力争聚点、试点高效实施，明年全县全面铺开。
路井镇新民社区，原系新民村，是个全移民村，建村仅五十余年，改为城镇社区时间并不长。新民社区党总支书记李三峰介绍，早在十五年前，当时的新民村就已经实现无粮区，主要以经济作物为主。以“新”字打头，始终以“新”引领的新民人又以勤劳勤奋、接受新鲜事物能力较强著称。
“我们村很少有人在外打工，因为在村里一年的收入往往比在外头挣得多。”正如李三峰所说，干净整洁的村貌、处处聚集的人气也印证了新民社区的活力。
“三变”改革启动以来，新民社区独特的理念在于“规模化经营、规范化管理”，在广泛借鉴各地经验的基础上，积极探索符合实际的发展模式，牵住新民红提这个“牛鼻子”，创新“党支部+村集体经济组织+市场主体+农户”的发展模式，让村民实现在家门口就业，让土地在参与规模化、组织化、市场化发展中提高产出率，确保村民得到更多实惠，实现脱贫致富奔小康这个大目标。
56岁的股民张关林说，“三变”改革，让社区力量更集中了，产业效力更强大了，通过股份分红，村民回村的热情更高了。
唤起农村的活力把低水平的“分”变成高效的“合”
“三变”道路宽，农民吃了定心丸。“三变”只变使用权，政策再延三十年！“三变”想的全，生产生活更香甜。“三变”冲锋号，小康路上往前跑。只要全村一条心，“三变”就能挖穷根。——合阳对口快板《十夸“三变”》
为农户加油，向省市汇报，合阳“三变”改革启动以来，省委农工办、省农业厅、省扶贫办、市委政研室、市农业局等上级部门高度关注，多次赴合阳调研指导工作。9月7日，陕西省农业厅宁殿林总农艺师在沟北村调研时，给出了“基础好、热情高、动作快”的评价。
渭南市委高度重视，组织各方面专家对沟北村起草的《村集体股份经济合作社章程》进行专题研讨时指出，希望合阳探索西部地区经济基础薄弱、经营性资产缺乏现状下集体经济壮大的有效形式，为全省乃至全国创出经验，为经济欠发达地区“三变”改革提供成熟实用的运行规程。
面对省市相关部门、相关领导的肯定与厚望，合阳“三变”改革探索、创新的力度、速度马不停蹄。合阳县委书记李县平强调，“要突出一个快字，做到工作快做、项目快干、程序快进，细化、简便、高效、协同推进改革工作。我们要深刻领会中央领导同志的重要指示精神,真正认识推进‘三变’改革的重大意义,学习其他地方的成功经验,结合合阳的实际情况积极推广,充分激活城乡发展要素,让农民在改革中先受益。”
合阳县“三变”指导小组负责人雷哲生说：“三变”改革首先激活了城乡资产的配置、找到了集体经济的命门，用“三变”的形式把农村的市场经济组织起来，让农民有了资产性收入。同时，用“三变”的形式，把千家万户的小生产变成现代化农业的规模经营，盘活了自然资源和人力资本,组建了职业农民和职业经理人队伍，让农村里能干事、想干事、懂经营的人才带领群众发家致富。资源配置和利用的双重转变既促进了农业生产增效，又激发了农民生活增收和农村的生态增值作用。合阳在全国首家颁发了产权证和集体所有权证。“三变”对于农村生产经营体制改革有着重要的意义，优化了社会结构，让群众看到了集体凝聚力，新的生产力，从而自觉自愿地加入农村经济体制变革的大潮中来，分享改革成果，进入中等收入阶层。
合阳“三变”改革挖掘问题之深、探索力度之大，亮点纷呈，结合实际具体来说呈现出六种模式，通过其中“利用工商资本介入牵头创办领办农村股份合作经济组织”模式显示，全县近年进入“三农”领域的工商资本近60家，流转农地近4万亩，注入资本金10多亿元，发展各类股份经济实体近百户，且多数初见成效。在需要深入探索和创新的几个问题中，厘清“三权分置”和农村集体经济的关系时，特别指出“明确土地所有权属集体，稳定农户家庭承包责任田今后再延长三十年不变，放活土地经营权，促进土地经营权流转，把部分有条件脱离土地的农户从土地中解脱出来，解决土地‘细碎化’问题，促进土地适度规模经营，提高土地利用率，进一步解放和发展生产力。”对于正处于“三变”改革风口浪尖的合阳人来说，这一表述不啻为改革成果跑不了的定心丸，不啻为撸起袖子加油干的强心剂。
勇于探索的魄力，难能可贵的启示。合阳得出的启示条条针对问题与发展。其一，推进农村“三变”改革，必须因地制宜，因村施策；其二，推进农村“三变”改革，必须吃透政策，吃透村情；其三，推进农村“三变”改革，必须因势利导，强化引导；其四，推进农村“三变”改革，必须依靠群众，激发内力。
合阳县委农工部部长雷更奇表示：“三变”惠“三农”，通过壮大集体经济，增加农民财产收入，旨在着力提高农民的获得感和幸福感。美丽合阳、幸福合阳是同等的追求。
苟日新，日日新，又日新。进入冬季，渭北高原寒风凛冽催人振奋，农业政策暖风吹彻沁人心田，这无疑是个积蓄力量、深化认识、调整提升的最重要的时间段，合阳县委、县政府进一步明确了“为全县脱贫攻坚增动力、为全市追赶超越做表率、为全省‘三变’树标杆、为全国改革创经验”的“三变”改革目标。
功崇惟志，业广惟勤。“美丽乡村”正在嬗变为“希望田野”，合阳必将迎来更加美好的明天！
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