榆林多措并举 助力高碳城市低碳发展

近年来，榆林市委、市政府突出精准治污、科学治污、依法治污，抓重点、破难点、补短板，全面加强生态环境保护，推动全市生态环境质量持续好转。

2020年，榆林首次进入全国空气质量达标城市行列。国考断面水质达标率和优良比例也首次实现“双百”，较“十二五”末提高53个百分点。全市土壤环境质量总体平稳可控，COD、NH3-N、SO2、NOx四项指标较2015年分别削减10%、15%、23.1%、23.02%，实现“十三五”圆满收官。截止2021年11月，榆林城市空气质量全省排名第五，改善幅度全省第三。水环境质量改善幅度位列全国第三。

坚持新发展理念，构建“大环保”格局

成立了榆林市生态文明干部学院，举办了6期专题培训班；同时，榆林大讲堂邀请全国知名生态环境领域专家学者现场授课。市委、市政府坚持高位推动、学用结合，2019年市委四届七次全会专题研究部署生态文明建设工作，2018年、2021年两次召开全市生态环境保护大会。成立生态文明建设委员会和生态环境保护委员会，陆续制定出台了一系列重大政策文件及地方法规，市人大常委会、市政协多次开展生态环境问题专项调研和座谈会，形成党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的“大环保”工作格局，不断完善生态环境保护责任体系和工作机制。

实现绿色低碳转型，走高质量发展之路

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实“双碳”战略、黄河战略，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

一是坚持保护优先，筑牢生态屏障。成立了书记、市长任组长的黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，主动开展“榆林在国家黄河战略中的定位和重点任务”专题研究和防止二次沙化和生态与农业协调发展课题研究，树立了“确保生态保护强度始终大于资源开发强度”的理念，明确了“建设黄河中游生态屏障”和“打造黄土高原生态文明示范区”的定位，提出了“北治沙、南治土、全域治水，统筹山水林田坝草沙、协同地上地下系统治理”的生态保护新思路，编制了全市采煤沉陷区治理方案。按流域开展水土流失综合治理，入黄泥沙量较新中国成立初减少58.7%。实施“塞上森林城”提质增效、高速公路“生态长廊”和绿化示范工程，共计完成营造林及种草234.8万亩，全市林木覆盖率提高到36%，人均公园绿地面积全省第一，先后获评“国家森林城市”“中国沙漠绿洲城市宜居典范”等称号。

二是坚持转型升级，推进高碳城市低碳发展。锚定碳达峰碳中和，依托中科院、中国环科院等专家团队，研究编制碳达峰行动方案、碳中和达标规划，对高端能化项目进行先进性、降耗和减碳“三位一体”评估，利用碳排放权、用能权、排污权倒逼企业革新技术，重点采取调整产业结构、能源替代、煤化工全链条低碳再造、持续扩大碳汇林面积、调整交通运输结构、升级改造传统产业、推广二氧化碳捕集利用封存技术等七条途径减碳降耗，确立高碳城市低碳化发展新思路。

三是坚持能耗“双控”，扎实推进“两高”项目整改。严格落实能耗“双控”，在“十四五”规划原定项目盘子中，主动压减了40多个总投资7000多亿元的“两高一资”项目。为全面解决突出问题，今年3月，榆林市主动开展全市重点项目和规上工业企业能耗、取用水和生态环境问题大排查，出动600余人次，排查企业1073个。目前能耗、取用水、环保以及兰炭4方面问题整改进度达到89%，并完成76户“两高”项目整改。

打好“三大保卫战”，持续改善生态环境

围绕改善环境质量这一核心，统筹推进、协同发力，蓝天、碧水、净土“三大保卫战”取得显著成效。

大气污染治理方面，与国家环科院合作开展大气污染“一市一策”研究，投入1.8亿元搭建智慧监管平台，对全市所有城区、工业园区和重点乡镇空气质量进行实时监测，实现“预警、转办、核查、处理、反馈”闭环管理；坚持“控增量、减存量”，在全省率先编制环境空气质量达标规划，并建立动态调整评估制度，深挖减排潜力；加快燃煤锅炉拆改，城市建成区高污染锅炉全部“清零”；坚持“宜热则热、宜气则气、宜电则电、煤改清洁”，积极开展散煤治理，基本实现散煤“清零”；严格管控建筑、道路扬尘以及烟花爆竹燃放等污染源，推进环境空气质量持续改善。

多措并举保卫“榆林蓝”，2021年成功申报为北方清洁取暖试点城市，年内中心城区散煤基本“清零”，2022年各县市区将实现“清零”。累计拆除238台兰炭炉、淘汰落后产能1197.5万吨，完成82台火电机组能耗改造、176台超低排放改造，整治“散乱污”企业757户、拆除轮窑粘土砖厂129家，全市600多家涉原煤储存企业建成环保型储煤场，2020年首次成为空气质量全面达标城市。今年截至目前，PM2.5浓度大幅下降，优良天数和PM2.5两项指标可超额完成考核任务。

水环境治理方面，统筹水资源、水环境、水生态治理，对境内黄河流域进行全覆盖排查，重点推进黑臭水体治理、饮用水源地保护、重点断面综合整治。黄河干流75个问题排口已全部完成治理，黄河支流154个问题排口已治理151个。编制16个国考断面“一断一策”达标方案，16座生活污水处理厂完成提标改造。中心城区榆阳河、沙河、榆溪河黑臭水体全面消除，被确定为国家第二批示范城市。

通过一系列举措，水环境质量大幅好转，2020年，全市15个国省控断面水质优良比例达到93.3%，较“十二五”末提升了53.3个百分点，其中6个国考断面达标率和优良比例首次达到“双百”；2021年前三季度水质综合指数下降38%，改善幅度位列全国第三。

土壤环境治理方面，强化建设用地污染风险管控，督促全市203家土壤污染重点单位开展自行监测、开展隐患排查和编制有毒有害物质排放报告。加强自然保护区监督管理，红碱淖59个问题点位，已全部完成整改，无定河自然保护区问题点位整改245个已全部完成整改。严格固废环境管理，完成695家重点产废企业和35家危险废物处置经营单位申报登记。全面实行大宗工业固废“五个一”措施，着力打造大宗工业固废综合利用产业链，确定了46家重点管控企业和第一批煤矸石充填、粉煤灰综合利用等13个试验示范项目。

扎实推进中省反馈问题和突出问题整改

针对重点领域生态环境突出问题，持续开展铁腕治污攻坚行动，从2018年的14项攻坚行动逐年升级至2021年的37项，聚点成线、以线带面，在有效解决具体问题的同时，促进了行业整体环保管理水平的提升。

坚持把中省反馈突出环境问题整改作为重大政治任务，将中央环保督察、省委环保督察问题整改有机结合、统筹推进、一体落实。

2016年中央环保督察反馈的10个具体问题及省委环保督察反馈的34个具体问题，已全部完成整改。中省环保督察“回头看”反馈的142台违建锅炉和城市建成区193台高污染锅炉全部清零。圆满完成中央、省委环保督察及“回头看”期间420起信访案件查办。妥善办理省委第二轮环保督察组交办的263件信访案件，反馈的43个具体问题正在整改。目前在全力配合第二轮中央环保下沉督察。

着力健全长效工作机制，提高管理水平

一是严格督企。组建了市县两级生态环境保护综合执法队伍，加大日常执法监管力度，对榆林高新区、榆林经开区两个工业园区派驻专职执法队伍驻点监管，对重点区域、重点行业开展专项执法检查活动，并在日常监管的基础上，及时组织对区域环境问题进行全面排查，今年已开展三次大排查，重拳打击环境违法行为。今年累计立案查处环境违法行为396件，罚款1.16亿元，侦办环境污染犯罪案件37件，抓获犯罪嫌疑人75人，环境法治的震慑效应持续加大。

二是严肃督政。参照中省环保督察模式，2019年起开展市委环保专项督查，2020年实现全市12个县市区和重点部门全覆盖，2021年已开展两轮市委环保专项督查；同时，为进一步夯实责任，目前正在建立环保责任网、责任单位实绩和领导干部业绩档案，今后将对县市区政府、行业部门及相关负责人环保工作推进落实情况进行正负面清单记录。将单位实绩档案报送市考核办，作为年度目标责任考核的重要依据。将各单位领导干部业绩档案报送市委组织部，作为干部考察任用的重要依据。在生态环境保护工作中发现的违规违纪问题，由市纪委监委严肃查处。

三是完善制度。把铁腕治污与中省环保督察整改有机结合，坚持“五个一”工作制度，即：一周一夜查、一月一推进、一季一点评、半年一排查、全年一考评，政府分管负责同志每月召开一次推进会，主要负责同志每季度召开一次点评会，并制定《榆林市生态环境保护工作季度考核评分办法》，对各县市区、相关部门工作推进情况进行考核排名，作为评优评先重要依据，以钉钉子精神推动各项措施落地落实。

生态环境保护是“国之大者”，榆林市将坚持问题导向、目标导向和结果导向，按照“北治沙、南治土、全域治水”思路，统筹山水林田坝草沙综合治理，久久为功推进黄土高原生态文明建设示范区建设。系统推进生态保护和修复，确保治理强度始终大于开发强度，构筑黄河中上游生态屏障。深入打好污染防治攻坚战，彻底清除问题存量，铁腕遏制问题增量，牢牢守住发展和生态两条底线。充分认识碳达峰碳中和目标是榆林转型升级的重大历史机遇，严控落实能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，按照世界一流能耗和排放水平布局全产业链项目，下定决心淘汰落后产能，培育壮大战略性新兴产业，构建高端低碳现代产业体系，努力实现高碳城市低碳发展，用实际行动推动榆林生态环境高水平保护。（当地供稿 榆林市委宣传部）